濉溪县人民检察院工作报告

——2012年1月  日在濉溪县第十六届人民代表大会

第六次会议上

县人民检察院检察长   施宏波

各位代表：

现在，我代表濉溪县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

2007年以来，我院在县委、市院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实践“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，紧紧围绕推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，认真履行法律监督职能，各项检察工作取得新的成绩。2008年、2011年连续两届被评为“全国检察机关文明接待室”，先后荣获“全省检察机关文明接待室”、“全省检察先进党组织”等多项荣誉称号，多次被县委评为“平安单位”，多个集体和个人获市院以上记功表彰。

（一）严厉打击刑事犯罪，促进社会稳定。坚定不移地把维护社会稳定作为检察工作的首要任务，认真履行批捕、起诉职责，严把事实关、证据关和法律适用关，及时、准确、有力地惩治犯罪。五年来，五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪1206件1817人、提起公诉1502件2076人。依法严厉打击各种严重危害社会稳定、破坏市场经济秩序、破坏投资环境、严重危害人民群众利益和生命财产安全的犯罪，切实维护人民群众的合法权益。始终保持了对黑恶势力犯罪、暴力犯罪、多发性犯罪以及严重危害社会主义市场经济秩序犯罪的高压态势。五年来先后办理了张某等9人敲诈勒索、故意伤害、盗窃案、吕某等十二人组织、领导、参加黑社会性质组织案，刘某等七人故意伤害、诈骗、非法经营涉黑案，张某对非国家工作人员行贿、串通投标、诈骗、破坏监管秩序案，周某等26人特大团伙盗窃案等一大批社会影响大的严重刑事犯罪案件，高效优质地完成了批捕公诉任务，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，努力为濉溪经济平稳较快发展、社会和谐稳定创造良好的法治环境。

（二）深入查办和预防职务犯罪，促进反腐败斗争。坚决贯彻中央关于反腐败斗争的总体部署，针对职务犯罪的新特点、新变化，加强侦查工作的统一指挥和协调，提高发现线索、侦破案件的能力，实现了办案工作平稳健康发展。五年来不仅在当地查处了一批社会影响大、群众反映好的职务犯罪案件，还圆满完成了市院交办的一批专案查办任务。共立案侦查国家工作人员职务犯罪案件70件100人，其中贪污贿赂犯罪案件58件82人，渎职侵权类犯罪案件12件18人，为国家挽回直接经济损失600多万元。加大查办大案要案力度，立案侦查职务犯罪大案30件48人，要案4件4人，特大案3件3人，其中有影响的案件有淮北市人寿保险公司蒋某挪用公款案，濉溪县双堆集镇财政所杨某贪污案，淮北市原科技局局长张某、副局长张某受贿案等。紧紧围绕保障和改善民生，依法查办侵害人民群众切身利益的职务犯罪案件，加大对涉农案件和涉及民生的犯罪案件的查处力度。五年来，立案侦查贪污、挪用土地征用补偿款、惠农支农资金的农村基层组织工作人员48件69。严肃查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪，在查办司法不公背后职务犯罪方面取得新突破，查办了县公安局刘某徇情枉法、受贿案，县法院牛某滥用职权案等一批有影响的渎职案件，反渎职侵权工作取得新进展。在加大办案力度的同时，努力从源头上预防职务犯罪的发生。五年来，结合办案积极开展警示宣传和教育，向发案单位、行业主管部门和政府管理部门提出检察建议50余件，为税务、建委、教育、金融等部门举行预防职务犯罪法制讲座40次，在多家单位开展警示教育，协助市院提供行贿犯罪档案查询100余次。

（三）切实加强诉讼监督，促进社会公平正义。加强刑事立案监督，不断拓宽监督渠道，监督侦查机关立案45件79人。加强对侦查活动的监督，依法纠正漏捕漏诉、违法侦查，纠正漏捕82人、纠正漏诉50人，纠正违反法律规定的侦查活动115件116人。加强对审判活动的监督，对认为确有错误的刑事判决、裁定依法提出抗诉24件50人。加强民事审判和行政诉讼监督。共受理各类民行申诉案件177件，立案审查57件，审查终结提请市院抗诉57件，全部被市院采纳。法院已再审改判、调解28件，按撤诉处理5件，再审改变率达到%。同时，坚持息诉与抗诉并重，认真细致地做好不予抗诉案件的息诉服判工作，努力维护司法公正和社会稳定。加强对刑罚执行和监管活动的监督，严厉打击“牢头狱霸”，重点清理并纠正超期羁押，开展执法检察145次，提出纠正意见15次，建立监管场所重大事故调查检察工作制度，维护监管场所的安全和在押人员的合法权益。认真做好控告申诉检察工作，最大限度减少涉法、涉检上访，坚持检察长接待日制度和“开门接访”制度，共接待来信来访1800余人次，检察长接访170余人次，受理各类控申举报线索受理各类线索376件，按照“分级负责，归口办理”的原则，认真进行分流、办理。以创建全国文明接待室为契机，规范了接访制度，全面加强了接访的软件硬件建设。

（四）始终坚持宽严济，促进社会和谐。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，探索和规范刑事和解、附条件不起诉等新的办案方式，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件贯彻落实宽严相济的刑事政策，做到依法惩治犯罪与减少社会对抗、促进社会和谐的有机统一。对不构成犯罪、无逮捕必要、依法不应当追究刑事责任或者证据不足的，决定不批准逮捕116件173人，不起诉42件51人。把依法化解社会矛盾摆在突出位置，切实加大涉检信访工作力度，高度重视群众举报、控告和申诉，开通统一的举报电话。完善信访接待工作机制，深入排查化解涉检信访。健全首办责任制，综合采取依法处理、教育疏导、政策引导等措施，综合运用联合接访、带案下访、救助救济等手段，扎实开展释法说理工作，努力平息社会矛盾。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极探索检察官法律服务站等机制，把法律监督延伸到基层。密切关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，督促有关部门健全制度、堵塞漏洞，推动健全社会治安防控体系，努力推进和谐平安濉溪建设。

二、主要经验和启示

回顾五年来的工作，也给我们带来了深刻的经验和体会。

（一）要做好检察工作，必须积极主动服务发展大局。始终把服务发展作为首要任务，坚决贯彻落实县委的决策部署，努力找准检察机关服务大局的切入点和着力点、法律监督与经济社会发展的结合点，提高服务水平，增强服务实效。认真贯彻落实工业强县战略的各项工作要求，优化发展环境，做到执法想大局，办案促发展。查办涉及企业职务犯罪案件时，慎重使用扣押、拘留、逮捕等强制手段，做到既不影响企业生产经营，又不损害企业市场声誉。积极服务社会主义新农村建设，重视查办发生在农村基础设施建设、支农惠农政策落实、土地征迁等领域和环节中的职务犯罪，注重检察调研分析，为有关行业和单位提出相关治理对策和建议，我院撰写的《关于濉溪县涉农职务犯罪的实务调研报告》，因其数据翔实、分析透彻、建议具体，在最高人民检察院正义网等多家媒体上刊载，引起了社会的关注和反响。

（二）要做好检察工作，必须扎实推进检察队伍建设。广泛开展“创先争优”和“创建学习型检察院”活动，提高执法办案技能，打造专业化检察队伍。扎实开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，加强检察干警党性教育和检察传统教育，坚定理想信念和职业信念，引导检察人员自觉践行忠诚、公正、清廉、文明的职业道德准则。认真开展经常性党风廉政教育，不断增强检察人员廉洁自律的自觉性，机关效能建设成效明显，多年来我院无违法违纪案件发生。在从严治检的同时认真落实从优待检的相关政策，不断改善干警的政治、工作和生活待遇，建立干警培训档案和健康档案，充分尊重、理解干警成长成才的基本需求，在县委、县人大的关心支持下共提拔重用干部7人次。这些措施促进了队伍整体素质的提高和执法形象的改善，涌现出一大批忠诚敬业、公正执法的先进典型，谢平安同志被评为全省检察机关优秀党员，袁汝江同志荣获全市“优秀政法干警”荣誉称号。

（三）要做好检察工作，必须全面加强规范化管理。根据新时期、新阶段检察工作的新任务、新要求，清理、补充和完善了一系列项规章制度。围绕领导决策和班子自身建设，制定完善了检察长办公会、院务会等制度。围绕业务管理，重新梳理了各项业务流程和业务规范及执法行为规范。围绕行政管理，加强了考勤和信息化建设等方面的相关制度，在全市基层院中率先实行电子考勤，为规范化建设奠定了良好的基础。全面实行院领导和中层干部任期目标管理责任制、干警违法违纪连带处罚责任制，初步形成了以责任促规范、以规范促管理的新格局，有效规范了工作秩序和干警行为。

（四）要做好检察工作，必须不断提高检务保障水平。在县委、人大、政府的高度重视和关心下，经费保障机制不断健全，经费保障力度逐年加大，执法条件不断改善。大力提高办公自动化水平，为每名干警配备电脑和笔记本，全面推行网上办文、网上办案。进一步完善了交通设施，购买了通勤班车，延长了班车线路，为每辆警车安装GPS定位系统，保障警车安全行驶。美化、亮化办公区域环境，改善了干警的工作、生活环境。建成检察专线网和局域网，建立规范化办案工作区，开通视频会议系统，检察工作科技含量明显提升。多功能的技侦综合大楼的投入使用，使办公办案条件实现了质的飞跃，为科技强检、推动全县检察事业跨越式发展提供了坚实的保障。

各位代表，回顾五年来的历程，我县检察工作在服务大局中加强，在破解难题中前进，在锐意改革中发展，业务工作整体推进，队伍建设全面加强，执法形象明显改善。五年的成绩催人奋进，五年的经验弥足珍贵，这些成绩和经验的取得离不开县委、县人大、县政府、县政协及有关部门的大力支持，离不开各位人大代表的监督、政协委员和广大人民群众的关心和理解，在此，我代表县检察院向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作与当前经济社会发展的新形势和人民群众的新要求相比，还存在一些薄弱环节和问题：一是查办有影响、有震动的大案要案较少。二是对诉讼活动监督的手段较为单一，力度也需要进一步加强。三是队伍管理有待进一步加强，仍有执行制度不力、纪律观念不强现象。针对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

三、2012年工作思路

各位代表，2012年是“十二五”规划的第二年，检察机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定面临新的挑战。我们将紧密结合检察工作实际，找准工作的切入点和着力点，全面巩固、加强、推进检察工作。我们的总体工作思路是：认真学习贯彻党的十七大、十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐为主题，一手抓执法办案，一手抓队伍建设，深化三项重点工作，统筹推进各项检察工作，为推动濉溪转型发展、全面发展、科学发展提供有力的司法保障。围绕上述总体思路，重点抓好以下工作：

(一)更加注重服务大局，促进濉溪经济社会科学发展。根据县委关于工业强县的重大决策部署，进一步加强、完善和落实检察机关服务县域经济发展的措施。坚持把抓好执法办案作为服务大局的基本途径，进一步更新执法观念，改进执法方式，注重执法效果，充分运用打击、预防、监督、保护等职能，进一步完善和创新服务措施，提高服务能力和水平。努力在整顿规范市场经济秩序、保护资源环境、维护人民权益等方面发挥积极作用。切实改进办案方式和方法，坚持从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于促进经济社会秩序稳定出发，依法妥善处理涉及企业特别是中小企业的案件。既要依法查处犯罪案件，又要促进企业健康发展，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。

(二)更加注重社会管理，深化推进三项重点工作。正确把握当前和今后一个时期的工作形势，深入推进三项重点工作，扎实做好批捕、公诉等工作，着力防范和化解影响社会和谐稳定的突出问题。全面贯彻宽严相济的刑事政策，既依法严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和涉众型经济犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪的高发势头，又注意区别对待，当宽则宽，努力减少社会对抗，最大限度地促进社会和谐。积极参与惩治和预防腐败体系建设，严肃查办职务犯罪案件特别是大案要案和发生在群众身边、群众反映强烈的犯罪案件，继续抓好查办涉农职务犯罪，拓宽查办渎职犯罪新领域，进一步加大预防职务犯罪力度，从源头上遏制和减少职务犯罪发生。加强和改进涉检信访工作，强化网络舆情和应对，依法妥善解决群众内部矛盾，引导群众依法理性表达合理诉求。

(三)更加注重以人为本，建设高素质检察队伍。把队伍建设作为关系检察工作全局的战略任务来抓，突出抓好检察队伍思想政治建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设，确保队伍政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明。大力弘扬忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观，广泛开展创先争优活动，着力加强队伍的思想政治建设。加大业务培训力度，开展多种形式的岗位练兵，提高法律监督能力。狠抓纪律作风建设和反腐倡廉建设，强化内部监督制约。加强队伍专业化建设，抓好人才引进、培养、使用工作，营造凝心聚力、干事创业的环境。坚持从严治检，强化检务督察，严明执法纪律，确保执法公正。以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，努力夯实检察事业发展的基础。

(四)更加注重检察文化，提升检察文化软实力。检察文化建设对检察人员的思想观念、道德情操、品行习惯有着潜移默化、润物无声的影响。要进一步加强文化建设，推进文化育检，把文化建设作为首要大事，对检察院精神文化进行细致梳理和提炼，对物质文化和环境文化进行精心建设，用检察文化来导向、凝聚、激励和约束干警。构建多层次的检察文化平台，不断满足干警文化需求，进一步完善电子阅览室、图书室、文体活动室等基础设施，为干警提供了良好的学习、娱乐和生活环境。适时开展丰富多彩的文化活动，利用重大节日开展各种文体活动，使干警从文化中汲取精神营养，在活动中陶冶情操。全面提升检察人员职业素养，增强检察人员职业荣誉感和队伍凝聚力，使检察队伍精神面貌焕然一新，检察业务工作长足发展。

各位代表，在新的一年里，我院将牢记广大人民群众的期望和重托，在县委和市院的领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，按照本次人代会的要求，深入实践新时期检察工作主题，坚定信心，锐意进取，忠诚履职，扎实苦干，为建设和谐、文明、富裕的新濉溪做出更大的贡献！