濉 溪 县 十 五 届 人大

六 次 会 议 文 件（十一）

濉溪县人民检察院工作报告

——2011年1月18日在濉溪县第十五届人民代表大会

第六次会议上

县人民检察院检察长   施宏波

各位代表：

现在，我代表濉溪县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，我院在县委、市院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的支持下，全面贯彻落实科学发展观，深入实践“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，紧紧围绕推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，认真履行法律监督职能，各项检察工作取得新的成绩。

（一）严厉打击刑事犯罪，促进社会和谐稳定。始终把维护稳定作为首要责任、把服务发展作为第一要务，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，努力为濉溪经济平稳较快发展、社会和谐稳定创造良好的法治环境。一是严厉打击影响稳定和发展的刑事犯罪。充分履行审查批捕、审查起诉等法定职责，共批准逮捕各类刑事犯罪264件413人、提起公诉359件550人。依法严厉打击各种严重危害社会稳定、破坏市场经济秩序、破坏投资环境、严重危害人民群众利益和生命财产安全的犯罪，切实维护人民群众的合法权益。始终保持了对黑恶势力犯罪、暴力犯罪、多发性犯罪以及严重危害社会主义市场经济秩序犯罪的高压态势。依法批捕、起诉了吕某等十二人组织、领导、参加黑社会性质组织案，刘某等七人故意伤害、诈骗、非法经营涉黑案，张某对非国家工作人员行贿、串通投标、诈骗、破坏监管秩序案等。二是认真落实宽严相济的刑事政策。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，探索和规范刑事和解、附条件不起诉等新的办案方式，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件贯彻落实宽严相济的刑事政策，做到依法惩治犯罪与减少社会对抗、促进社会和谐的有机统一。对不构成犯罪、无逮捕必要、依法不应当追究刑事责任或者证据不足的，决定不批准逮捕38件49人，不起诉6件8人。三是努力化解矛盾纠纷。健全完善处置涉检信访机制，坚持把解决问题放在首位，切实加大涉检信访工作力度，高度重视群众举报、控告和申诉，开通统一的举报电话。完善信访接待工作机制，深入排查化解涉检信访。健全首办责任制，综合采取依法处理、教育疏导、政策引导等措施，综合运用联合接访、带案下访、救助救济等手段，扎实开展释法说理工作，努力平息社会矛盾。四是积极参与社会治安综合治理。扎实开展“法律六进”活动，深入重点工程和开发区为企业提供法律服务，深化送法进学校、进社区、进农村工作。积极探索检察官法律服务站等机制，把法律监督延伸到基层。密切关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，督促有关部门健全制度、堵塞漏洞，努力营造良好的社会环境。

（二）深入查办和预防职务犯罪，促进反腐败斗争。始终把查办职务犯罪放在突出位置来抓，以查办和预防职务犯罪的实际成效服务发展、取信于民。一是大力查办贪污贿赂大案要案。强化举报宣传和线索管理，加强与纪检、公安等部门的联系，大力提升发现犯罪的能力，集中优势力量突破重大案件。在市院的直接领导和支持下，依法立案查处了淮北市原科技局局长张某、副局长张某受贿案，并于2010年11月份向濉溪县人民法院提起公诉。二是加大对涉农案件和涉及民生的犯罪案件的查处力度。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪11件18人，为国家挽回经济损失近百万元。立案查处的农村基层组织人员犯罪案件已侦查终结10件17人，全部移送审查起诉。我院撰写的《关于濉溪县涉农职务犯罪的实务调研报告》，在最高人民检察院正义网等多家媒体上刊载，引起了社会的关注和反响。三是严肃查办渎职侵权职务犯罪。紧紧抓住影响发展的突出问题和人民群众关注的热点问题，健全举报宣传、线索管理、内外部协作等机制，不断加大办案力度，立案侦查渎职侵权犯罪2件2人，积极介入事故调查2起。严肃查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪，反渎职侵权工作取得新进展。四是深入开展职务犯罪预防工作。积极探索侦防一体化机制，在重点领域和行业推行预防介入侦查工作，增强查办和预防职务犯罪的效果。为县国税、建委等职能部门举行预防职务犯罪法制讲座，在多家单位开展警示教育，针对一些单位存在的具体问题发出检察建议6份，协助市院提供行贿犯罪档案查询10余次。

（三）着力强化诉讼监督，促进社会公平正义。不断加大诉讼监督力度，以人民群众反映强烈的突出问题为重点，努力增强诉讼监督实效。一是加强刑事诉讼监督。在刑事立案监督方面，不断拓宽监督渠道，监督侦查机关立案9件24人。在侦查活动监督方面，依法纠正漏捕漏诉、违法侦查，纠正漏捕17件36人、纠正漏诉4件6人，对发现的违反法律规定的侦查活动提出书面纠正意见17件。在刑事审判监督方面，扎实开展刑事审判监督专项检查工作，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉2件3人。二是加大监所检察工作力度。在刑罚执行和监管活动监督方面，认真开展看守所监管执法专项检查等活动，及时向监管机关和有关单位发出纠正意见10次，建立监管场所重大事故调查检察工作制度，维护监管场所的安全和在押人员的合法权益。对全县534名监外执行“五种人”监督管理和社区矫正工作进行监督检察，有效防止了脱管、漏管现象的发生。三是加强民事审判和行政诉讼监督。共受理各类民行申诉案件17件，经审查终结提请抗诉13件，抗诉案件改变率达到了75%以上。同时，坚持息诉与抗诉并重，认真细致地做好不予抗诉案件的息诉服判工作，努力维护司法公正和社会稳定。四是切实做好控告申诉检察工作。认真做好接访工作，力争在最大限度上减少涉法、涉检上访。严格执行了“首办责任制”和“实名反馈制”，坚持检察长接待日制度和“开门接访”制度。共接待来信来访200余人次，检察长接访36人次，受理各类控申举报线索125件，按照“分级负责，归口办理”的原则，认真进行分流、办理。认真开展“百万案件评查”活动，进一步提高了办案质量和效率。规范了接访制度，保持全国文明接待室荣誉，全面加强了接访的软件硬件建设。

（四）始终坚持以人为本，促进高素质检察队伍建设。坚持把队伍建设作为一项基础性、根本性的任务来抓，努力提高队伍整体素质和执法水平。一是以主题实践活动为载体促进公正廉洁执法。深入开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题活动和“反特权思想，反霸道作风”专项教育活动，通过组织干警重温入党誓词、举行检察官集体宣誓、演讲比赛、学习先进典型等形式，着力培育检察人员的职业道德意识和素养，着力转变检察人员不符合检察职业道德要求的执法理念，着力解决检察人员执法行为和执法作风方面存在的突出问题，着力构建检察职业道德建设的长效机制，全面推进检察队伍建设。二是努力建设高素质检察队伍。认真开展“创先争优”主题实践活动，集中解决了一些影响和制约检察工作科学发展的突出问题，大力加强检察职业道德建设，认真实践忠诚、公正、清廉、严明的检察官职业道德，努力在全院营造奋发向上的氛围，涌现出一批市县先进个人和优秀党员，多年来我院无违法违纪案件发生。三是扎实抓好业务培训和人才培养。以创建学习型检察院和学习型党组织活动为契机，积极组织干警素能培训、研修等活动，定期举办读书心得交流会，开展各类教育培训，采取在线学习、岗位练兵等措施，努力提高检察人员执法办案能力和水平。四是大力加强检察文化建设。在检察网站开设“濉溪清和园”论坛和“检察长星语”园地，领导与干警之间采取多种形式沟通交流和对话，关心了解干警工作和生活情况，激发干警工作主动性和创造性。开展形式多样的健身、文体活动，培养干警清正的人格和集体荣誉感。

（五）积极推行规范化管理，促进工作机制创新。把实行规范化管理作为促进检察工作创新发展的基础工作来抓，努力做到细化、具体化。一是加强制度建设。根据新时期、新阶段检察工作的新任务、新要求，清理、补充和完善了一系列项规章制度。围绕领导决策和班子自身建设，制定完善了检察长办公会、院务会等制度。围绕业务管理，重新梳理了各项业务流程和业务规范及执法行为规范。围绕行政管理，加强了考勤和信息化建设等方面的相关制度，在全市基层院中率先实行网上考勤，为规范化建设奠定了良好的基础。二是强化执行责任。把队伍管理、业务工作、制度落实、职责权限和奖惩措施，以目标责任书的形式加以规定，专门成立了由纪检组、政治部等相关人员组成的督查小组，形成逐级逐层明确责任、层层抓落实的督查工作体系。同时，实行院领导和中层干部任期目标管理责任制、干警违法违纪连带处罚责任制，初步形成了以责任促规范、以规范促管理的新格局，有效规范了工作秩序和干警行为。年终民事行政检察科被评为全省检察机关先进集体并予以通报嘉奖。

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作与当前经济社会发展的新形势和人民群众的新要求相比，还存在一些问题和不足：一是服务经济社会发展的能力还有待进一步加强。二是个别环节存在不善于监督和监督不到位的问题。三是检察人员的整体素质有待进一步提高。针对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2011年工作思路

各位代表，2011年是全面推进“十二五”规划的开局之年，检察机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定面临新的挑战。我们将紧密结合检察工作实际，找准工作的切入点和着力点，全面巩固、加强、推进检察工作。我们的总体工作思路是：认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹抓好各项检察工作，致力提升法律监督公信力，努力为我县经济社会平稳较快发展提供有力的司法保障。

（一）紧紧围绕县域工作大局，主动服务经济平稳较快发展。把贯彻落实县委部署同检察工作实际紧密结合起来，努力找准服务经济平稳较快发展的切入点和结合点。围绕转变经济发展方式、优化经济结构调整，认真研究检察工作服务和保障经济发展的措施。进一步发挥检察职能作用，依法查办重大工程建设、社会保障、新农村建设等领域发生的破坏市场经济秩序和侵害民生的各类犯罪，努力服务县域经济发展。

（二）紧紧围绕社会矛盾化解，全面推进平安濉溪建设。依法惩治刑事犯罪，积极配合公安等部门严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，维护治安大局稳定，保护人民群众生命财产安全。把化解矛盾贯穿执法办案的全过程，全面推进释法说理工作，健全矛盾纠纷排查化解、执法办案风险评估等机制，从源头上预防和减少涉检信访，切实维护社会稳定。

（三）紧紧围绕查办职务犯罪，扎实推动反腐败工作。深入查办人民群众反映强烈、社会影响恶劣的职务犯罪案件。全面加强和改进职务犯罪侦查工作，着力解决职务犯罪发现难、查证难、处理难的问题。坚持依法文明办案，保障涉案人员合法权益。结合办案深化预防工作，积极向党委、政府、行业主管部门提出预防对策建议，努力从制度上、源头上减少职务犯罪的发生。

（四）紧紧围绕深化检察改革，切实促进公正廉洁执法。抓住影响公正廉洁执法的突出问题和诉讼监督的薄弱环节，认真落实省市院部署的各项改革任务，不断完善抗诉、检察建议、行政执法和刑事执法衔接等工作机制。进一步加大监督力度，重点监督纠正有罪不究、违法侦查、量刑畸轻畸重、违法减刑假释等问题，对正确裁判做好息诉服判等工作，深化诉讼监督工作效果，努力维护司法公正。

（五）紧紧围绕强化内外部监督，不断提高执法公信力。牢固树立执法为民的宗旨，努力以强化法律监督的成效赢得群众信任。大力推进阳光检务公开，切实增强检察工作的透明度。深化人民监督员制度，改进人民监督员选任管理方式，完善监督范围和程序，强化人民群众对检察机关执法办案的监督。健全接受人大监督、民主监督、社会监督机制，严格执行执法办案内部监督、执法过错责任追究等制度，确保严格、规范、文明执法。

各位代表，在新的一年里，我院将牢记广大人民群众的期望和重托，在县委和市院的领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，不断加强和改进检察工作，努力为推动濉溪科学发展、促进濉溪和谐稳定做出新的贡献！